Expansion of Electricity Markets in the Philippines
Terms of Reference
Background
These instructions seek an independent legal opinion from a qualified lawyer or a team of qualified lawyers with significant power markets experience in the Philippines and abroad on how to evolve the Philippine power sector’s market architecture so that spot, reserve and capacity markets together with auction-based bilateral contracts, and retail competition mechanisms operate in a coherent, investment-attractive framework.
The Philippine Energy Plan (2023–2050) projects electricity peak demand rising from 16,596 MW (2022) to 68,483 MW by 2050. The projected 5.2% average annual growth in demand necessitates a several-fold expansion of installed capacity. To achieve this, a suite of market instruments have been rolled out: the Wholesale Electricity Spot Market (WESM) for energy trading; reserve markets for ancillary services; green Green Energy Auction Program (GEAP) for long-term offtake agreements for renewable energy (RE); Retail Competition and Open Access (RCOA) for customer choice; the Green Energy Option Program (GEOP) for green customer choice; and now a capacity market to support resource adequacy. While these mechanisms each address specific needs, their roll-out raises questions around overlapping jurisdiction, contractual hierarchies, risk allocation, and incentives. Counsel should assess whether the current legal framework supports a seamless transition toward a multi-layered market that delivers a reliable, low-carbon power supply, and attracts private capital.
Briefly, counsel is requested to advise on (1) the legal and regulatory gaps, ambiguities, and jurisdictional overlaps that hinder the expansion of the Philippines’ existing power markets specifically the WESM, reserve market, and the proposed capacity market, amidst the existence of bilateral contract mechanisms such as the GEAP, power supply agreements (PSAs), RCOA and GEOP; (2) the statutory, contractual, and institutional reforms necessary to enable coherent market operations, ensure resource adequacy, and incentivize renewable energy participation while safeguarding reliability, affordability, and consumer protection; (3) how to integrate policies governing the WESM, reserve market, GEAP, PSAs, RCOA, GEOP and the proposed capacity market into a unified and coherent system accounting for the impact of one market and/or form of bilateral contracting on the others; (4) the legal and regulatory refinements required to spur participation and investment, particularly by renewable energy generators, whilst safeguarding reliability, affordability, and consumer protection, and avoiding carbon lock-in; and (5) how other jurisdictions have structured, governed and regulated multi-layered electricity markets, including lessons learned, legal safeguards, and best practices that may be adapted to the Philippine context.
Request for Advice
Counsel is requested to provide an independent legal opinion on the following matters:
1. What are the legal and regulatory gaps, ambiguities, and jurisdictional overlaps that hinder the expansion of the existing power markets amidst the existence of bilateral contract mechanisms?
a. Which laws, rules, and regulatory gaps or overlaps currently inhibit RE participation or expansion in the WESM, reserve market, or proposed capacity market, especially in a system where bilateral contracts (GEAP, PSAs, ASPAs, RESAs, RCOA, GEOP) still dominate?
a. Which laws, rules, and regulatory gaps or overlaps currently prevent these markets and bilateral contracts from operating as a unified, dispatch-consistent system, thereby reinforcing reliance on inflexible fossil generation?
b. Which laws, rules, and regulatory gaps or overlaps currently create structural advantages for fossil fuel plants (e.g., must-run rules, non-penalized outages, priority dispatch) that are inconsistent with a high-renewable system?
2. What reforms are needed to ensure coherent market operations, support resource adequacy, and incentivize RE participation while safeguarding reliability, affordability, consumer protection, and competition?
a. How do existing rules create barriers for RE, storage, or new entrants; privilege fossil incumbents; or create cash-flow disadvantages for flexible portfolios?
b. Do current retail rules (switching windows, SoLR, RESA pass-through provisions) fairly reflect the risks of RES/aggregators shifting to clean supply? If not, what reforms would lower barriers to RE-aligned retail competition and avoid unintended fossil lock-in?
c. Which market rules or omissions allow anti-competitive behaviour (e.g., withholding, opaque deratings, strategic outages), and what safeguards should be adopted to prevent fossil generators from exploiting these gaps?
d. What transparency requirements (outage data, deratings, constraint forecasts, load forecasts) and publication schedules are necessary to support RE-friendly bidding, hedging, planning, and competition?
e. Which provisions in PSAs, ASPAs, RESAs, GEAP awards, and related regulatory requirements:
i. Lock buyers into long-term fossil commitments (e.g., take-or-pay, minimum offtake, fuel indexation)?
ii. Prevent DUs, RES, or large customers from shifting to cheaper RE or new market products (reserve, GEAP, capacity)?
iii. Hinder future co-optimization of energy, reserves, and capacity or inhibit sub-hourly dispatch?
iv. What model riders or contractual reforms are needed to remove fossil lock-in, enable flexible procurement of renewables, and maintain reliability and investment certainty?
3. What must be done to integrate rules governing WESM, the reserve market, GEAP, PSAs, RCOA, GEOP, and the proposed capacity market into a unified system that accounts for how one market or contract type affects others?
a. What framework (payment priority, collateral, cure periods, invoice cycles, default waterfall) should apply across energy, reserves, capacity, retail, and bilateral charges to ensure fair and dispatch-consistent payment flows?
b. What model PSA and ASPA clauses (curtailment priority, reserve activation, deliverability definitions) are needed to align these contracts with WESM dispatch, reserve market co-optimization, and the future capacity market?
c. How should ASPA rules be updated, on scheduling, activation, settlement, and netting, to avoid overpaying fossil units and enable participation of RE-based and storage-based reserves?
4. What are the legal and regulatory refinements required to spur participation and investment, particularly by renewable energy generators, whilst safeguarding reliability, affordability, and consumer protection, and avoiding carbon lock-in?
a. What legal or regulatory refinements are needed to ensure that RE, storage, and demand-side resources can compete fairly with fossil generators in all markets (energy, reserves, capacity)?
b. What institutional reforms (governance, coordination, rule-making, oversight) are needed to ensure the Philippines can sustain a multi-market, high-renewables system?
5. How have other jurisdictions structured, governed and regulated multi-layered electricity markets?
a. What international market structures, safeguards, and rule-change processes help prevent fossil lock-in and support high levels of renewable penetration?
b. Which lessons, legal safeguards, and best practices are most relevant to the Philippines?
c. How can these be adopted into the Philippine context?
d. What international pitfalls should the Philippines avoid?
Counsel is requested to include in the analysis all relevant laws, policies, regulations, data, and domestic and international (when applicable) jurisprudence on the issue and provide relevant advice and recommendations.
Tentative Timeframe
10 December 2025: Start of Engagement
30 December 2025: Submission of preliminary analysis (first draft) and invoice
05 January 2026: ClientEarth comments
12 January 2026: Submission of final output and slide deck
As needed: Discussion/update calls.
Renumeration
There is a maximum budget of GBP 10,000 inclusive of UK VAT. Applicants are requested to include their proposed rate as part of their submission.
Application procedure
Please send your curriculum vitae to CYu@clientearth.org by 09 December 2025 23:59 PHT.
Please include at least two relevant written samples of past work in your submission. If co-authored, please describe your contribution to the written output. Please note that applications will be reviewed as soon as they are received.
Teams may also apply, provided that each team member submits an individual CV and sample written work, and the application must clearly set out the division of responsibilities among team members and the corresponding allocation of the budget.
Avis de marché - 599.D.2.1
Général
Titre : Appel d’offres pour le recrutement d’un partenaire pour l’appui juridique et le soutien aux OSC dans la mise en œuvre de l’APV FLEGT en Côte d’Ivoire
Procédure de passation de marché : ouverte
Numéro de référence: 599 – D.2.1
Valeur : EUR 308 000 ou moins
Date de publication : 5 décembre 2025
Objet
Cet appel d’offres s’inscrit dans la mise en œuvre de la composante FLEGT du Programme d’Appui aux Systèmes Sylvicoles et Agroalimentaires Durables – Forêts (PASSAD-Forêts), financé par l’Union européenne (UE) et mis en œuvre par l’Institut Européen de la Forêt (European Forest Institute – EFI), dans le cadre du plan d’action pluriannuel de l’UE en faveur de la République de Côte d’Ivoire.
EFI a souhaité mobiliser l’expertise de ClientEarth en tant que partenaire de mise en œuvre de la composante FLEGT, aux côtés du Ministère des Eaux et Forêts et de l’ATIBT.
Dans ce cadre, ClientEarth lance un processus compétitif pour sélectionner et engager trois partenaires locaux en Côte d’Ivoire, afin de soutenir la mise en œuvre du projet et d’apporter de l’expertise sur les thématiques suivantes :
· L’appui juridique et le soutien aux OSC et dans la mise en œuvre de l’APV FLEGT ;
· L’appui à l’intégration du genre dans la gouvernance forestière ;
· Le renforcement de l’observation indépendante.
Le présent appel d’offres vise à sélectionner le partenaire de ClientEarth chargé de « l’appui juridique et du soutien aux OSC de dans la mise en œuvre de l’APV FLEGT » en Côte d’Ivoire dans le cadre du projet (2025-2028). Le partenaire sélectionné appuiera la dynamique de représentation et de participation de la société civile et des communautés (via la Chefferie traditionnelle) dans les structures de mise en œuvre de l’APV (CCMO, CTN/CNGF, GT, CAIIP) et à la coordination avec la Délégation de l’Union Européenne et le MINEF. Le partenaire soutiendra également la mise en œuvre des réformes juridiques et réglementaires prévues dans le cadre de l’APV FLEGT, en collaboration étroite avec le MINEF (notamment le DAJC, le DPIF et le STP/SLFT) et le Groupe de travail juridique (GTJ). Il soutiendra également le Groupe thématique genre (GTG) sur les aspects juridiques de ses travaux.
Appel d'offres et cahier des charges
L'appel d'offres et le cahier des charges complet pour ce processus de passation de marché sont disponibles sur le site web de ClientEarth via ce lien et sont également fournis par ClientEarth sur demande adressée à rmartel@clientearth.org.
Soumission des offres
Les offres doivent être envoyées par courrier électronique à l'adresse suivante uniquement :
rmartel@clientearth.org.
Les offres doivent parvenir au plus tard le 7 janvier 2026 à 17 h 00 GMT.
Questions concernant l'appel d'offres
Les questions relatives à l'appel d'offres peuvent être envoyées à rmartel@clientearth.org. ClientEarth n'est pas tenue de répondre aux questions reçues après le 19 décembre 2025.
Une séance d’information en ligne sera organisée le 17 décembre au cours de laquelle les organisations de la société civile pourront poser leurs questions et obtenir des précisions sur les appel d’offres du projet.
Toutes les questions et réponses relatives à cette procédure d'appel d'offres seront publiées sur https://www.clientearth.org/about/careers/consultancy-opportunities/ le 22 décembre 2025.
Il est conseillé aux soumissionnaires de consulter régulièrement le site https://www.clientearth.org/about/careers/consultancy-opportunities/ avant la date limite de soumission des offres afin de prendre connaissance des mises à jour ou modifications concernant le présent appel d'offres.
Règles régissant les marchés publics de ClientEarth
Outre les conditions générales énoncées dans l'appel d'offres, ClientEarth applique les règles de passation des marchés d'EFI, qui sont disponibles à l'adresse suivante : https://www.efi.int/tenders
Avertissement
Le présent dossier d'appel d'offres a été réalisé avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu ne reflète pas l'opinion officielle des organismes de financement. La responsabilité des informations qui y figurent incombe entièrement à ses auteurs. Toute reproduction est interdite.
Avis de marché - 599.D.2.2
Général
Titre : Appel d’offres pour le recrutement d’un partenaire pour l’appui à l’intégration du genre dans la gouvernance forestière en Côte d’Ivoire
Procédure de passation de marché : ouverte
Numéro de référence: 599 – D.2.2
Valeur : EUR 121 271 ou moins
Date de publication : 5 décembre 2025
Objet
Cet appel d’offres s’inscrit dans la mise en œuvre de la composante FLEGT du Programme d’Appui aux Systèmes Sylvicoles et Agroalimentaires Durables – Forêts (PASSAD-Forêts), financé par l’Union européenne (UE) et mis en œuvre par l’Institut Européen de la Forêt (European Forest Institute – EFI), dans le cadre du plan d’action pluriannuel de l’UE en faveur de la République de Côte d’Ivoire.
EFI a souhaité mobiliser l’expertise de ClientEarth en tant que partenaire de mise en œuvre de la composante FLEGT, aux côtés du Ministère des Eaux et Forêts et de l’ATIBT.
Dans ce cadre, ClientEarth lance un processus compétitif pour sélectionner et engager trois partenaires locaux en Côte d’Ivoire, afin de soutenir la mise en œuvre du projet et d’apporter de l’expertise sur les thématiques suivantes :
· L’appui juridique et le soutien aux OSC et dans la mise en œuvre de l’APV FLEGT ;
· L’appui à l’intégration du genre dans la gouvernance forestière ;
· Le renforcement de l’observation indépendante.
Le présent appel d’offres vise à sélectionner le partenaire de ClientEarth chargé de « l'appui à l’intégration du genre dans la gouvernance forestière » dans le cadre du projet (2025-2028). Le partenaire accompagnera l’intégration du genre dans la gouvernance forestière et la mise en œuvre de l’APV FLEGT. L’ensemble des activités s’inscrira dans une logique d’intervention structurée, articulant clairement les étapes, les résultats attendus et les changements institutionnels et sociaux visés en matière d’égalité de genre. Cette logique guidera l’élaboration du plan de travail annuel ainsi que le suivi-évaluation.
Appel d'offres et cahier des charges
L'appel d'offres et le cahier des charges complet pour ce processus de passation de marché sont disponibles sur le site web de ClientEarth via ce lien et sont également fournis par ClientEarth sur demande adressée à rmartel@clientearth.org.
Soumission des offres
Les offres doivent être envoyées par courrier électronique à l'adresse suivante uniquement :
rmartel@clientearth.org.
Les offres doivent parvenir au plus tard le 7 janvier 2026 à 17 h 00 GMT.
Questions concernant l'appel d'offres
Les questions relatives à l'appel d'offres peuvent être envoyées à rmartel@clientearth.org. ClientEarth n'est pas tenue de répondre aux questions reçues après le 19 décembre 2025.
Une séance d’information en ligne sera organisée le 17 décembre au cours de laquelle les organisations de la société civile pourront poser leurs questions et obtenir des précisions sur les appel d’offres du projet.
Toutes les questions et réponses relatives à cette procédure d'appel d'offres seront publiées sur https://www.clientearth.org/about/careers/consultancy-opportunities/ le 22 décembre 2025.
Il est conseillé aux soumissionnaires de consulter régulièrement le site https://www.clientearth.org/about/careers/consultancy-opportunities/ avant la date limite de soumission des offres afin de prendre connaissance des mises à jour ou modifications concernant le présent appel d'offres.
Règles régissant les marchés publics de ClientEarth
Outre les conditions générales énoncées dans l'appel d'offres, ClientEarth applique les règles de passation des marchés d'EFI, qui sont disponibles à l'adresse suivante : https://www.efi.int/tenders
Avertissement
Le présent dossier d'appel d'offres a été réalisé avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu ne reflète pas l'opinion officielle des organismes de financement. La responsabilité des informations qui y figurent incombe entièrement à ses auteurs. Toute reproduction est interdite.
Avis de marché - 599.D.2.3
Général
Titre : Appel d’offres pour le recrutement d’un partenaire pour l’appui à l’observation indépendante de la légalité forestière en Côte d’Ivoire
Procédure de passation de marché : ouverte
Numéro de référence: 599 – D.2.3
Valeur : EUR 139 650 ou moins
Date de publication : 5 décembre 2025
Objet
Cet appel d’offres s’inscrit dans la mise en œuvre de la composante FLEGT du Programme d’Appui aux Systèmes Sylvicoles et Agroalimentaires Durables – Forêts (PASSAD-Forêts), financé par l’Union européenne (UE) et mis en œuvre par l’Institut Européen de la Forêt (European Forest Institute – EFI), dans le cadre du plan d’action pluriannuel de l’UE en faveur de la République de Côte d’Ivoire.
EFI a souhaité mobiliser l’expertise de ClientEarth en tant que partenaire de mise en œuvre de la composante FLEGT, aux côtés du Ministère des Eaux et Forêts et de l’ATIBT.
Dans ce cadre, ClientEarth lance un processus compétitif pour sélectionner et engager trois partenaires locaux en Côte d’Ivoire, afin de soutenir la mise en œuvre du projet et d’apporter de l’expertise sur les thématiques suivantes :
· L’appui juridique et le soutien aux OSC et dans la mise en œuvre de l’APV FLEGT ;
· L’appui à l’intégration du genre dans la gouvernance forestière ;
· Le renforcement de l’observation indépendante.
Le présent appel d’offres vise à sélectionner le partenaire de ClientEarth chargé de « l’appui à l’observation indépendante » dans le cadre du projet (2025-2028). Le partenaire sélectionné appuiera la société civile ivoirienne dans le renforcement de l’observation indépendante (OI) et de la transparence dans la mise en œuvre de l’APV FLEGT.
Appel d'offres et cahier des charges
L'appel d'offres et le cahier des charges complet pour ce processus de passation de marché sont disponibles sur le site web de ClientEarth via ce lien et sont également fournis par ClientEarth sur demande adressée à rmartel@clientearth.org.
Soumission des offres
Les offres doivent être envoyées par courrier électronique à l'adresse suivante uniquement :
rmartel@clientearth.org.
Les offres doivent parvenir au plus tard le 7 janvier 2026 à 17 h 00 GMT.
Questions concernant l'appel d'offres
Les questions relatives à l'appel d'offres peuvent être envoyées à rmartel@clientearth.org. ClientEarth n'est pas tenue de répondre aux questions reçues après le 19 décembre 2025.
Une séance d’information en ligne sera organisée le 17 décembre au cours de laquelle les organisations de la société civile pourront poser leurs questions et obtenir des précisions sur les appel d’offres du projet.
Toutes les questions et réponses relatives à cette procédure d'appel d'offres seront publiées sur https://www.clientearth.org/about/careers/consultancy-opportunities/ le 22 décembre 2025.
Il est conseillé aux soumissionnaires de consulter régulièrement le site https://www.clientearth.org/about/careers/consultancy-opportunities/ avant la date limite de soumission des offres afin de prendre connaissance des mises à jour ou modifications concernant le présent appel d'offres.
Règles régissant les marchés publics de ClientEarth
Outre les conditions générales énoncées dans l'appel d'offres, ClientEarth applique les règles de passation des marchés d'EFI, qui sont disponibles à l'adresse suivante : https://www.efi.int/tenders
Avertissement
Le présent dossier d'appel d'offres a été réalisé avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu ne reflète pas l'opinion officielle des organismes de financement. La responsabilité des informations qui y figurent incombe entièrement à ses auteurs. Toute reproduction est interdite.